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  • 江西省财政惠农信贷通融资试点实施方案

    分类:实施方案 时间:2017-01-29 本文已影响

    篇一:(省政府批复稿)江西省“财园信贷通——出口企业”融资暂行办法

    江西省“财园信贷通——出口企业”

    融资暂行办法

    第一章 总则

    第一条 为支持我省中小微企业扩大出口,优化企业融资环

    境,根据《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》、《江西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》以及《江西省人民政府关于贯彻落实国务院支持小型微型企业发展若干政策的实施意见》等文件精神,经省政府同意,制定本办法。

    第二条 本办法所称“财园信贷通——出口企业”融资,是

    指政府安排专项资金与银行合作,帮助出口企业申请获得500万元及以下流动资金贷款或再融资500万元左右贸易融资贷款的融资模式,两项融资总量上限可达1000万元。重点支持我省技术有优势、产品有市场、发展潜力较大、社会诚信良好、有出口订单的中小微出口企业,优先支持有出口退税、有出口信用保单的中小微出口企业。

    第三条 省财政与工业园区按照1:1的比例向合作银行存

    入“财园信贷通——出口企业”贷款风险补偿金(以下简称“省财政补偿金”与“园区补偿金”),合作银行承诺按不低于补偿金的8倍安排贷款额度,向当地中小微出口企业提供贷款。凡是有

    出口退税或出口信用保险的企业,其出口退税金额或出口保险赔付金额纳入优先补偿范围,承担贷款风险。

    “财园信贷通——出口企业”贷款风险补偿金与“财园信贷

    通”贷款风险补偿金存入同一账户,但分子账户管理,各自按办法规定承担有限责任。

    第四条 “财园信贷通——出口企业”融资分为流动资金贷

    款与贸易融资贷款。

    (一)流动资金贷款是指:当地“财园信贷通”协调领导小

    组推荐,合作银行根据出口企业的生产运行等方面情况,给予出口企业一年期、无抵押、无担保、500万元以下的流动资金(人民币)贷款。

    (二)贸易融资贷款是指:当地“财园信贷通”协调领导小

    组推荐,合作银行根据出口企业的出口订单、出口退税额度、出口货物保单等出口贸易经营情况,给予出口企业无抵押、无担保、500万元左右的贸易(人民币或外币)贷款,贷款额与贷款时间根据企业出口货物回款周期确定,按照“一次授信、一年有效、随时申请、随时获得”原则放贷。

    第五条 省财政厅、省商务厅是“财园信贷通——出口企业”融资的主管部门,负责财政补偿金的筹集和动态管理,协调工业园区和银行合作,对工业园区和银行的工作业绩进行考核评价。

    第六条 各市、县(区)工业园区“财园信贷通——出口企

    业”贷款额度不受“财园信贷通”贷款额度限制。

    第七条 “财园信贷通”贷款与“财园信贷通——出口企业”

    贷款重复获得情况,按以下原则处理:

    (一)符合条件的出口企业,已经获得“财园信贷通”贷款

    的,不能申请“财园信贷通——出口企业”流动资金贷款,但可以申请“财园信贷通——出口企业”贸易融资贷款。单个企业“财园信贷通”贷款与“财园信贷通——出口企业”贸易融资贷款额度累计不超过1000万元。

    (二)符合条件的出口企业,可以同时申请“财园信贷通——

    出口企业”流动资金贷款和“财园信贷通——出口企业”贸易融资贷款,也可以单独申请其中之一。单个企业“财园信贷通——出口企业”流动资金贷款与“财园信贷通——出口企业”贸易融资贷款额度累计不超过1000万元。

    第八条 “财园信贷通——出口企业”贷款,单个企业原则

    上按照下列规定从一家合作银行获得,不能在多家银行重复获得:

    (一)已获得“财园信贷通”贷款的企业,原则上“财园信

    贷通——出口企业”贸易融资贷款也须在“财园信贷通”贷款放款的合作银行办理,若该合作银行没有出口贸易融资资质,则可以选择其他银行;

    (二)已获得“财园信贷通——出口企业”流动资金贷款的

    企业,原则上“财园信贷通——出口企业”贸易融资贷款也须在“财园信贷通——出口企业”流动资金贷款放款的合作银行办理,若该合作银行没有出口贸易融资资质,则可以选择其他银行。

    第二章 支持范围

    第九条 申请享受“财园信贷通——出口企业”项目支持的企业需符合以下基本条件:

    1.符合国家中小微企业规模类型划分标准,年出口额在4500万美元以下;

    2. 在江西省内注册、在江西省内生产、在江西省内交税的生产型中小微出口企业(不含贸易公司);

    3. 须是在省商务厅每年核定的出口企业名单内的企业;

    4.已具备正常经营条件,技术有优势、产品有市场、发展潜力较大、无不良信用记录;

    5. 上年度已缴纳税收总额达5万元以上;

    6. 优先支持有出口退税、有出口信用保单的中小微出口企业。

    第十条 “财园信贷通——出口企业”流动资金人民币贷款和贸易融资人民币贷款利率根据基准利率,按最高上浮不超过30%的幅度计取;“财园信贷通——出口企业”贸易融资外币贷款利率根据同期限伦敦(香港)银行同业拆借利率,按最高上浮不超过500点计取。

    第三章 申请流程

    第十一条 符合条件的园区内企业,向园区管委会提出贷

    款申请;符合条件的园区外企业向当地商务部门提出申请。园区

    管委会会同当地商务部门牵头召集“财园信贷通”协调领导小组成员单位对申请企业进行审核,并在协调会议上确定推荐企业名单。确定推荐企业名单后,由园区管委会将名单录入至江西财政网报平台。

    第十二条 工业园区管委会将推荐企业名单报送至当地有

    意愿参加“财园信贷通——出口企业”融资的合作银行。合作银行对推荐企业进行贷款审核,并根据进度在江西财政网报平台上进行录入。

    第十三条 有意愿参加的合作银行省级机构,在收集各市、县(区)银行分支机构合作意愿后,向省财政厅、省商务厅提交省财政补偿金的申请,并与省财政厅、省商务厅、工业园区管委会签订《三方合作协议》。省财政厅、省商务厅将预拨省财政补偿金至合作银行指定账户。

    第十四条 通过合作银行审核后,银行根据相关规定,与

    企业法定代表人以及实际控制人和全体股东按照约定签订承担相应责任合同,同时银行与企业双方签订贷款合同(合同内注明出口退税金额以及出口信用保险赔付金额纳入补偿范围,承担贷款风险),并在合同中约定按贷款额的1%交纳企业互助保证金,银行应在当日发放贷款。

    第十五条 “财园信贷通”协调领导小组确定市、县(区)内全资国有企业与合作银行签订园区补偿金质押合同,并将园区补偿金存入合作银行。

    篇二:省农行实施方案

    附件:

    中国农业银行甘肃省分行双联农户贷款工作实施方案

    (第一版)

    “双联惠农贷款”工作启动以来,各级党政评价高,社会各界反响大,广大农民期盼强。各级行认真落实合作协议和工作部署,积极行动、有序推进,取得了初步成效。因“双联惠农贷款”是一项新模式、新产品、新任务,运作时间短,参与部门多,使得协调配合不够顺畅,运作流程不够简明,贷款发放进度较慢。为适应双联农户贷款发展推进和风险控制要求,本着“有利于防范风险、有利于降低成本、有利于商业可持续”的原则,经省分行与省财政厅、省双联办充分协商沟通,报经总行会议研究批准和省政府相关会议研究同意,省分行对《中国农业银行甘肃省分行双联农户贷款管理办法(试行)》(农银甘发?2012?192号)部分规定内容进行了调整、优化和完善,进一步细化了双联农户贷款各环节操作流程和办理要求,进一步厘清了相关单位、部门和人员责任,进一步明确了风险控制、资源配臵和考核奖惩等保障措施。

    为推进双联农户贷款工作顺利开展,特制订本实施方案。省分行明确,本实施方案是推进双联农户贷款工作的行动纲领,是办理双联农户贷款的操作指南,也是检验工作成效的主要依据。

    第一部分 基本条件和贷款要素

    一、双联农户贷款的基本定义

    (一)概念。

    双联农户贷款是指中国农业银行甘肃省分行为支持“联村联户、为民富民”行动,以惠农卡为载体,对农户家庭内单个成员发放的,由省级财政给予全额全程贴息,政府主导的担保公司全额全程担保的惠农富民贷款。

    【操作提示】

    ①农户是指长期(一年以上)居住在乡镇(含城关镇)行政管理区域内的住户,包括从事农业生产经营的住户、国有农(林)场职工、农民工、农村个体工商户等,但不包括居住在城关镇从事非农业生产经营的住户。

    ②每户农户只能由一名家庭成员申请双联农户贷款。

    ③双联农户贷款以惠农卡为载体进行贷款发放、本息归还和贴息资金拨付。贷款农户在申请贷款时须持有或办理惠农卡,“新农合”和“新农保”专用卡不具备贷款功能。

    (二)适用范围。双联农户贷款的适用范围是省委省政府双联行动确定的58个县(市、区)所属乡镇除社区以外的行政村。

    【操作提示】

    对分布在58个贫困县(市、区)以外的“插花型”贫困村,纳入双联惠农贷款扶持范围,由甘肃省中小企业信用担保有限责任公司直接提供

    全程连带责任保证担保。

    二、双联农户贷款用途和准入条件

    (一)贷款用途。

    双联农户贷款用于农户生产和规模化生产经营的融资需求,主要包括:

    1、从事种植、养殖、农副产品加工、流通等农林牧渔生产经营活动;

    2、从事运输、多种经营和农民专业合作组织等发展农业生产的规模化生产经营活动。

    【操作提示】

    ①双联农户贷款主要解决农户生产经营性的资金需求,不能用于各类生活消费,如职业技术培训、子女教育、医疗、购买耐用消费品等生活支出。

    ②申请双联农户贷款的农户应具有明确的生产经营项目,或有具体的生产经营计划。生产经营项目或计划要与当地资源禀赋条件、产业发展重点和个人经营能力相适应。

    ③贷款申请资料中应明确贷款用途,但应考虑农户实际生产经营活动的多样性,填写的贷款用途不宜过死。如“养牛”、“养羊”、“养鸡”可填写为“养殖”;“购买种子”、“购买化肥”、“购买农药”可填写为“购买农资”。

    (二)基本条件。

    申请双联农户贷款的借款人必须同时具备以下条件:

    1、年龄在18周岁以上(含18周岁),且申请借款时年龄和借款期限之和不得超过60岁(含60岁),在农村区域有固定住所,身体健康,具有完全民事行为能力和劳动能力,持有有效身份证件。

    2、根据《中国农业银行“三农”个人贷款信用等级评定管理办法》,客户的信用等级评级结果为一般级及以上。

    3、应具有稳定的收入及按期偿还贷款本息的能力。

    4、所从事的生产经营活动,符合国家法律法规及产业政策。

    5、借款人及其配偶信用记录良好,申请贷款时不存在到期未还的逾期贷款和信用卡恶意透支,且最近24个月内不存在连续90天(含)以上或累计6期以上的逾期记录(经总行或一级分行认定的,因重大自然灾害或政策性原因形成的逾期未还贷款除外)。

    6、贷款人规定的其他条件。

    【操作提示】

    ①根据《中国农业银行“三农”个人贷款信用等级评定管理办法》第十四条第(三)款规定,“采用或拟采用一级分行认可的信用担保机构提供全额担保的,可在评分卡测评基础上,向上推翻为良好级”。双联农户贷款适用以上规定,在实际操作中可按以下原则执行:评分卡测评符合一般级的,向上推翻为良好级;评分卡测评符合观察级的,向上推翻为一般级。

    ②判定农户信用记录情况,主要通过查询征信系统、调阅委托资产信息和调查访谈等渠道综合认定。对结欠我行委托资产和有我行未结清逾期

    贷款(透支)的,先动员农户归还后再申请双联农户贷款,否则不得发放双联农户贷款。在其他金融机构有未结清逾期贷款(透支)的农户,视为存在不良信用记录,不办理双联农户贷款。

    (三)严禁对以下农户办理双联农户贷款:

    1、有骗(套)取银行信用、恶意逃废银行债务或信用卡恶意透支行为或记录的;

    2、有刑事犯罪记录的,但过失犯罪除外;

    3、有嗜赌、吸毒等不良行为的;

    4、从事国家明令禁止业务的。

    5、无生产能力、无生产项目的农户,属于民政救济的特困户等农户。

    【操作提示】

    对以下情形,原则上不得办理双联农户贷款:

    1、户籍虽在本地,但长期外出务工不回,无法落实贷后管理的;

    2、已纳入政府跨区域(跨县级以上)移民、搬迁规划,且于当年计划实施移民、搬迁的农户。

    三、双联农户贷款要素

    (一)贷款额度。

    双联农户贷款单户额度起点为3000元,从事专业化或规模化生产经营的最高100万元(含)。

    【操作提示】

    ①双联农户贷款具有普惠制、广覆盖的特点,在实际操作中原则上以

    篇三:关于江西省地方政府融资的思考

    融资是投资体制改革的一个重要内容。人们对公共物品需求的增加和地方政府促进本地区经济社会快速发展的迫切愿望,促使投资需求相当庞大,但地方财政实力又往往有限,政府财政资金远远不能满足需要,地方政府采取了多种融资方式和渠道筹集建设资金。近年来,江西省各级地方政府都运用多种方式、多途径筹集建设资金,地方政府融资成为全省投资的一项重要来源。目前,江西还处于“投资拉动型”发展阶段,保持适度的投资规模,是促进全省经济快速发展的客观需要。在当前国家严格控制信贷和土地两个闸门的情况下,研究如何更加有效、规范地利用现有融资手段,减少地方政府融资的风险,以及如何利用现有资源,打通新的地方政府融资渠道,对于缓解经济快速发展面临的资金紧缺矛盾,完成“十一五”规划纲要确定的投资目标和任务,实现江西又好又快发展,促进江西在中部地区崛起具有十分重要的意义。

    一、江西“十一五”期间投资需求分析

    改革开放以来,特别是近几年来,江西固定资产投资建设取得了巨大成就,投资规模扩大,投资主体呈现多元化的趋势,资金来源渠道不断拓展,投资在拉动经济发展中发挥了越来越重要的作用。但与经济发展要求和周边省份相比,江西的投资率仍然偏低,人均投资水平与全国平均水平的差距较大。只有坚持以科学发展观为指导,继续提高投资率、扩大固定资产投资的规模,才能促进经济社会全面、协调、持续发展,实现中部崛起、富民兴赣的目标。

    (一)保持江西经济快速发展需要进一步提高投资率

    固定资产投资率是反映经济的发展变化与投资规模大小关联程度的指标,是衡量固定资产投资规模是否适当的重要指标。从我国一些省市发展的经验看,高投入、高积累、高增长是经济起飞阶段的一个重要特征。浙江“十五”期间投资率达49.2%。而江西省“八五”时期投资率为23.7%,在全国位居29位;“九五”时期投资率为26.0%,在全国位居28位;“十五”期间投资率为43.7%,与全国45.2%的平均水平还有差距。

    江西的投资率长期处于较低水平,投资不足严重制约了江西经济和社会的发展。进入新世纪以来,全省投资率虽有显著的提高,但仍处于“补课”阶段。江西仍处于“投资拉动型”发展阶段,在该阶段进一步提高投资率、扩大全社会固定资产投资规模,是促进江西省经济加快发展的客观需要。

    (二)缩小与全国平均水平差距需要扩大投资规模

    江西固定资产投资规模一直明显偏小。1981年以来,江西投资规模占全国的比重一直很低,都在2.0%左右,1984-2001连续18年投资比重在2.0%以下,且在一段时期呈不断下降的趋势,1989年为1.7%,1990-1992年为1.6%,1993-1995年降至1.4%,这一时期为历史最低点。虽然近几年发展速度加快,但2006年江西投资规模仍只占全国的2.44%。与此同时,江西人均固定资产投资水平较低。2006年,全省人均固定资产投资6239元,比全国人均固定资产投资少2119元,低25.3%,与同期发达省市比,差距更大。缩小与全国平均水平差距需要进一步扩大投资规模。

    (三)实现省“十一五”规划确定目标需要保持投资快速增长

    《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的全社会固定资产投资年均增长率为16%。2005年江西省全社会固定资产投资为2293亿元,按照规划确定的年均增长16%,到2010年固定资产投资规模将达到4816亿元,五年累计投入将达到1.83万亿元,投资需求非常大。须多途径扩大投资规模,才能实现省“十一五”确定的目标。

    地方政府融资是投资资金的重要来源之一,研究如何更加有效、规范地利用现有融资手段,以及如何利用现有资源,建立政府融资的有效平台,打通新的地方政府融资渠道,进一步扩大地方政府的融资规模,对满足全省经济快速发展、扩大投资规模,实现省“十一五”规划确定的固定资产投资目标具有非常重大的意义。

    (一)地方政府融资的内涵

    融资,从字面上理解,融就是融通,资即货币资金,融资就是货币资金的融通,指通过金融机构和资金市场,采取适当的融资方式获取所需资金的一种行为。在财务管理中,融资就是筹资。货币资金的融通是商品关系发展的必然产物,资金的流动和融通对社会经济的发展起着重要的促进和推动作用。

    一般地讲,在成熟的市场经济条件下,融资应该是一种企业行为,指企业融资,项目融资,政府的定位在政策引导、提供服务、营造环境等。但在我国市场经济发展的初级阶段,政府在经济社会发展中起着重要的推动作用,政府推动经济社会发展的重要手段就是投资和融资,实际工作中,各级地方政府开展了形式多样的融资活动,除了常见的转贷等形式外,更多的融资方式是政府通过由各部门直属或控股的企业,如城市建设投资公司、自来水公司等进行融资。这种融资从形式上来看,融资的主体是企业,但它是按照政府的意图进行的,筹集的资金用于公共物品,决定权在政府,偿还通常也由政府的信用作担保,因此,本质上是政府融资行为,属于政府的间接融资。从实际情况来看,地方政府常见的融资主体包括:地方政府所属的投资公司、信托公司、开发公司等非银行金融机构、政府公共管理部门及其成立的各类公司以及部分其他类型的国有企业等。

    因此,对地方政府融资我们可以定义为:地方政府融资是指地方政府为政府投资项目融通资金的行为,包括政府直接融资以及政府通过国有投资机构以政府信用为基础的融资行为。

    (二)地方政府融资的种类

    根据融资渠道和采用的融资方式不同,可以将融资划分为各种不同的类型,常见的有以下三种不同的分类。

    1、直接融资和间接融资

    根据融资渠道的不同,可将政府融资分为直接融资和间接融资

    (1)直接融资。直接融资是指融资主体不经过银行等金融机构,直接面对资金供应者借贷或发行股票、债券等方式所进行的融资活动。在直接融资过程中,资金的供求双方借助于融资手段直接实现资金的转移,无须通过银行等金融机构。例如,政府投资项目通过发行股票或债券就属于典型的直接融资。从融资的实际运作情况看,政府直接融资的融资费用较高、耗用的时间也比较长。

    (2)间接融资。政府间接融资是指融资主体借助于银行等金融机构进行的融资。其主要形式为银行借入、非银行金融机构借入、融资租赁等。间接融资方式是目前全国各级地方政府最为主要的融资方式。从交易成本角度看,政府间接融资是相对节约的融资方式,与直接融资方式相比,时间短,融资费用相对也比较低。

    2、权益资本融资和负债融资

    根据融资的性质不同,可将政府融资分为权益资本融资和负债融资。

    (1)权益资本融资。从出资者的角度看,项目的权益资本是出资者投入项目的资产及其权益准备。作为出资者总是期望其投资能够保值并在一定程度上增值,由于出资者作为企业法人财产责任的最后承担者,其出资风险更大,因而站在出资者立场,权益资本是一种高风险的资产,但反过来看,站在接受出资项目业主的立场,权益资本是低风险的资本,权益资本无须还本付息,从而融资主体没有偿还债务的压力。通过发行股票上市融资是一种典型的权益融资行为,地方政府虽然不能直接发行股票,但拥有巨大的国有资产,因此,政府可以授权企业通过国有资产上市融资,国有资产管理部门作为最大股东,可以调控募集资金用于政府项目。

    (2)负债融资。负债融资以还本付息为条件。发行债券和向银行借贷是负债融资的两种典型方式。作为资金的出借方,由于有到期还本付息作保障,其出借资金的风险较低,因此相

    应的回报也较低,作为融资的项目业主则相反,利用负债融资的成本较低,但还本付息压力大。

    3、境内融资和境外融资

    根据融资来源地区的不同,可将政府融资分为境内融资和境外融资。

    (1)境内融资。如果政府融资发生在本国资金持有者之间,不涉及其他国家或地区政府的资金持有者,就是境内融资。相对于境外融资而言,境内融资程序比较简单,风险较小。

    (2)境外融资。如果政府筹资发生在国外资金持有者之间,就是境外融资。由于国际形式变化的复杂性,境外融资较境内融资的风险更大,如汇率风险、政治风险等。由于境外融资准入门槛较高,手续较复杂,交易成本较高,因此,目前地方政府的境外融资还不多见。

    三、江西省地方政府融资的现状

    改革开放以来,江西省各级地方政府充分发挥主观能动性,努力探索与经济社会发展水平相适应的融资方式,取得了明显成效,特别是2001年省党代会召开以来,“解放思想、敢于创新”成为指导全省发展的关键理念,全省各级地方政府积极采用与国际接轨的融资方式,不断创新融资渠道,用好“三代人”的钱的观念深入人心(用好“三代人”的钱是指,通过土地经营用好上代人的钱,通过BOT等项目融资方式用好下代人的钱,通过资本市场用好当代人的钱),加大了融资的力度,为江西经济的快速发展作出了重要贡献。

    (一) 融资的规模不断扩大,但横向比较,融资的总量仍然偏小

    我省投资总额从2001年的472亿元增加到2005年的2024亿元,增长了329%。从资金来源看,扣除国家预算内投资,国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金2001年度的总额是432亿元,占当年投资总额的91.5%,其中,这部分资金很大一部分是来源于各级地方政府及其所属部门通过多种方式融资得来的。到2005年度,国内贷款、债券、利用外资、自筹资金和其他资金总额增加到了1912亿元,比2001年增长了342%,大于同期投资总额的增长幅度。在“十五”期间,各级地方政府融资成为全省投资资金的主要来源,融资规模的快

    江西省财政惠农信贷通融资试点实施方案

    速增长成为全省投资快速增长的主要因素。

    2005年度,扣除国家预算内投资,国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金的总额,山西省为1815.9亿元,安徽为2504.5亿元,江西为2089亿元,河南为4304.6亿元,湖北为2507.3亿元,湖南为2574.8亿元。江西的该项数据排在中部六省的第五位,比山西省多273亿元,比排在第一位的河南省少2215.6亿元,只有河南省的48.5%,不到一半。与中部地区其他省相比,江西省地方政府融资的规模和总量偏小。

    在经济较为发达的华东地区,江西省各级政府融资总量数据就显得更加偏小。2005年度,扣除国家预算内投资,国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金的总额,上海市为4149.7亿元,江苏为8498.8亿元,浙江为6849.8亿元,安徽为2504.5亿元,福建为2445.1亿元,江西为2089亿元,山东为9314.7亿元,江西这一数据只有江苏的24.6%,浙江的30.5%,山东的22.4%。

    并且,从该表数据可以发现,经济越发达的地方,国家预算内的投资数就越小,而各类融资的总额非常大。江苏省2005年度国家预算内投资只有80.1亿元,相对于全省8578.9亿元来说,不到1%,该省的投资几乎全部来源于各种形式的融资。因此,地方政府融资在促进当地经济发展中起到了极其重要的作用,同时经济越发达越有利于扩大地方政府融资规模。

    (二)中心城市政府融资能力强,各设区市融资发展不均衡

    2005年度,扣除国家预算内投资,国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金的总额,南昌市为552亿元,景德镇为90亿元,萍乡市为117亿元,九江为207亿元,新余为69亿元,鹰潭为53亿元,赣州为153亿元,吉安为119亿元,宜春为148亿元,抚州为111亿元,上饶为200亿元。排在前四位的分别是南昌市、九江市、上饶市和赣州市,这一排位与省委、省政府确定的全省四个中心城市是非常吻合的。中心城市融资的能力较强,各设区市融资发

    展不均衡,并且可以预见,随着经济的进一步发展,中心城市的基础设施、融资环境将得到进一步优化,中心城市的聚集效应将会进一步显现,融资总量将会进一步增大,融资不均衡局面短期内难以消除。

    (三)地方政府融资方式丰富多样

    1、银行借贷

    政府组建的从事城市基础设施建设等各类国有投资公司,是地方政府融资的主要平台之一,这类投资公司通过向银行贷款、上市融资、发行企业债券等多种方式进行融资,财政实施补助或者进行贴息,用于当地重要基础设施项目建设。商业银行信贷和政策性银行借贷是最主要和最常见的方式。2005年度,全省信贷金额达到298.6亿元,仅国家开发银行江西省分行一家金融机构“十五”期间共向江西全省放贷357亿元,用于支持丰城电厂、新余电厂、黄金埠电厂以及景德镇市电网建设等能源项目和京福、乐温、景婺黄(常)、九景等公路项目的建设。

    2、盘活政府资产

    (1)土地资源开发。改革开放以来,通过土地使用权制度改革,对国有土地实行有偿使用制度,土地使用权作为特殊商品迅速进入市场,使土地的资产价值逐步得以显现,成为各级政府融资的重要来源,在城市建设、企业改革和经济结构调整等方面发挥着巨大作用,有力地促进了经济的发展。从2001年江西省委作出解放思想加快发展的战略决策以来,全省掀起了一个以经营城市土地促进经济发展的热潮,土地交易非常活跃,土地资源的开发利用达到了快速发展。2005年,全省土地交易额达到了113亿元,土地收益成为各级政府财政收入的一个重要来源。

    从全省情况来看,土地资源开发的主要做法是推行城市土地使用权市场化,盘活土地存量资产。先实行土地储备,由政府下属的土地储备中心依照法律规定,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市总体规划,通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地,直接或进行前期开发后储备。土地储备以后,结合出让地自身的特点,引入市场中商品包装的方法,运用政策规划和商业运作两种手段对出让的土地进行包装,通过拍卖、招标、挂牌、抵押贷款和土地入股实行资本化融资等五种方式转让土地,使其在出让中实现最大的价值。

    南昌市在2001年制定出台了《南昌市国有土地使用权招标和拍卖办法》,该《办法》规定:凡在南昌市从事房地产开发、商业、旅游、金融等经营性项目需使用国有土地的,均应通过有偿出让方式,取得国有土地使用权证,涉及城市经营房地产项目用地的,一律采用招标拍卖方式出让土地使用权。2006年南昌市上交财政土地出让纯收益达6.5亿元。新余市在“财政不出钱、政府不举债、企业不摊派、群众不集资”的情况下,通过以房带路、土地置换和经营权转让等方式,筹集资金10多亿元用于城市开发建设,2001年度通过拍卖城区土地,筹集资金1.9亿元,到2005年度,土地资产成交额达到了8.97亿元,年均增幅达到了47.4%。景德镇市先后对东风瓷厂等10余家企业的国有存量土地进行了收购,将位于市区繁华地段的东风瓷厂180亩土地实行现金收购,又通过公开招标出让给房地产公司,一收一放实现效益8000多万元。宜春市政府采取“控制土地、饥饿疗法、包装环境、抬升地价”的做法,实行城市土地“一级垄断、二级归口、三级搞活”,城市土地大幅度升值,最高成交价达到了每平方米 4031元。

    (2)国有企业改革。国有企业是政府的重要资产之一,对政府宏观经济调控,履行公共职能有着深刻的影响。随着国企改革步伐的加快,各级政府在利用国有企业改革为政府融资方面也做了许多尝试。政府融资的一个重要方式就是盘活国有资产存量,对国有企业现有资产进行运筹和经营,通过并购、联合、重组、参股、股份制改造、租赁、破产等产权转让方式,促进存量资产的合理流动和优化配置。常见的方式主要有以下几种:

    一是组建强势企业。通过企业重组、挂靠联合、兼并收购等方式组建骨干企业或企业集团,

    通过其优良的资产、有利的地位达到融资的目的。比如,上饶客车厂和上饶线材厂通过企业间的联合重组组建了鑫新股份公司,鑫新股份公司通过上市共募集到资金1.2亿元;原江西省投资公司和江西华赣企业有限公司联合组建了省投资集团公司,重组后的投资集团公司凭借其稳定的产业基础、良好的经营业绩和较强的偿债能力,经过国家发展改革委审核后,发行企业债券8亿元,成为新世纪以来我省发行的第一只企业债券。通过对国有企业的重组拓宽了政府融资的渠道,降低了融资成本。

    二是产权制度改革。对于有条件的企业,通过各种方式进行企业的股份制或股份合作制改革,将国有股份逐步变现。萍乡钢铁有限责任公司整体产权转让是典型的国有资产变现,实现了国有资产的保值增值。萍乡钢铁有限责任公司为省属国有钢铁联合企业,1954年建厂,1999年改制为国有独资公司。为从机制和体制上寻求今后发展的动力源泉,实现萍钢公司的持续快速发展,2002年省政府按照“政府指导,市场运作”的工作思路,以招标方式公开转让萍钢公司整体产权,转让价为6.5亿元,融资数额巨大,充分发挥了现有国有资产的效益。 三是经营权分离。对于产权制度改革不能一步到位的企业,通过承包、租赁等方式转让企业的经营权,从而达到融资的目的。比如,南昌三键电气公司,将电视机生产线整体租赁给TCL公司,盘活了存量资产。

    (3)经营冠名权、广告权等城市无形资源。 政府作为一个地区管理者,拥有城市建设和开发的多项权利,而这些权利本身就是一种资源。政府通过拍卖道路、桥梁、广场、绿地等大多数城市基础设施的冠名权、特许权以及出售道路两侧以及重点地段的广告设置权等市场手段,积极创造性的发挥出了城市无形资源的效益。

    抚州市一次性拍卖38个公交候车亭广告经营权,收益200万元;吉安市通过拍卖中心城区广告经营权,吸纳资金100多万元,用于中心城区亮化工程;九江市将白水湖公园经营管理承包给上海园林公司,每年节约管理和维护经费50余万元;景德镇市将原朝阳路冠名权出让给昌河公司,收益500万元;萍乡市通过拍卖580辆出租车经营权,收益1933万元。

    3、通过BOT、TOT等方式的项目融资

    项目融资是由发起方、项目公司、借款方等各方参与,发起方以股东身份组建项目公司,以项目本身的资产和未来现金流量为贷款偿还保证的一种融资方式。项目融资的基本结构主要有两种:一是贷款方为借款方提供无追索权的贷款,并以项目未来的现金流量偿还本息;二是通过“远期购买协议”或“产品支付协议”,由贷款方先支付一定数额或比例的资金来“购买”项目未来产品。常见的项目融资方式主要有:产品支付、融资租赁、BOT融资、TOT融资和ABS融资等。

    对地方政府来说,使用项目融资主要有以下几个方面的优越性:一是能够减少项目对政府财政预算的影响,使政府能在自有资金不足的情况下,仍能上马一些基建项目。项目融资不构成政府外债,可以提高政府的信用,政府也不必承担任何偿还债务的责任。二是能够把私营企业中的管理方式、办事效率等引入公用项目,可以极大地提高项目建设质量并加快项目建设进度。同时,政府可以转移项目的风险。三是对于落后地区来说,通过项目融资可以直接引进外国投资以及国外的先进技术和管理方法,对该地区长远的经济发展会产生积极的影响。

    从江西省的情况来看,全省的大部分地区在现金流量比较稳定的公路、铁路、桥梁、自来水等基础设施和公用事业领域度开展了项目融资。目前,主要以BOT、TOT这两种比较成熟的项目融资方式为主。

    BOT是英文Build, Operate and Transfer的缩写,意思是“建设-经营-移交”。这是利用私人资本投资于公益性设施(或工业性项目)的一种融资方式。传统的BOT概念是指政府部门就某个基础设施项目与私人公司或项目公司签订特许协议,授权其承担该项目的投资、融资、建设、经营、维护和一定期限后的移交。在特许期间,项目业主向项目使用者收取适当

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