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  • 公务员公文写作指导pdf

    分类:写作指导 时间:2017-07-15 本文已影响

    篇一:公务员考试、领导干部选拔:公文处理及写作.txt

    公文写作与处理

    【学习要求】通过学习,了解公文的基本特点、作用和常用公文类别划分及文种的适用范围,熟悉公文的格式、结构和公文稿本的特征,掌握公文写作的基本规律和基本要求,能结合实际正确遵行行文规则,规范地运用语言工具撰写常用公文;了解公文处理的基本任务,熟悉公文处理责任和公文办理程序,掌握公文拟办、请办、批办、承办、审核、签发的基本方法和要求。

    第一节 公文写作

    一、公文的含义

    公文,即公务文书。它是党政机关、企事业单位以及群众团体在公务活动中使用并形成的具有特定格式的文字材料。《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》)第二条规定:“党的机关的公文,是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书,是传达贯彻党的路线、方针、政策,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况的工具。”《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)第二条规定:“行政机关的公文,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。”在公务活动中,公文以其特有的功能发挥着越来越广泛和重要的作用,成为各类公务活动不可缺少的重要工具之一。

    一般来说,只有具备以下几个条件才能算做公文:

    首先,公文是在公务活动中使用并形成的,是为了处理公务,而不是办私事的。 其次,它的使用范围是党政机关、人民团体、企事业单位,而不是个人。

    第三,它是具有特定格式的文字材料,从标题到落款,从内容到文面,从用纸到标记都有特定的要求,而其他文字材料无所谓特定格式,如小说、诗歌、散文怎么写,自古没有定法。也不同于公务活动中使用的其他材料,如图片材料、音像材料、电讯材料等。

    二、公文的类别

    公文类别也称公文种类,一般是指公文制发机关根据公文的内容、性质和所承担的任务而确定的行文形式和名称。为了更好地认识公文、使用公文,可以按照不同的标准,从多个角度对公文的类别进行划分:

    按公文的性质分类,大体上可分为:(1)规范性公文。指的是必须遵循和执行的法规类公文,如条例、规定等。(2)指导性公文。指的是用于传达贯彻政令和指导行动类的公文,如指示、决议、决定等。(3)告知性公文。指的是用于通报情况、公布要求类的公文,如通知、通报等。(4)报请性公文。指的是用于向上级领导机关报告情况、请示事项类的公文,如请示、报告等。(5)记录性公文。指的是用于记载党的组织和领导机关工作、活动情况类的公文,如会议纪要等。

    按公文的制文机关分类,大体上可分为:(1)党内公文。指的是由党的机关制发的公文,反映党的领导活动和党的组织建设、思想建设等。其中,只在党内阅读的,称为党内文件。

    (2)行政公文。指的是国家行政机关处理日常工作使用的公文,主要用于行政指挥、领导和指导工作,管理行政事务等。(3)群众团体公文。指的是各民主党派、人民团体开展活动使用的公文,如章程、决议、提案等。

    按公文的机密程度分类,大体上可分为:(1)限知性公文。指的是内容涉及党和国家秘密的公文,需要在一定时期内限定阅读范围,以保障国家秘密的安全。秘密公文通常由指定的专人负责处理、递送和保管。限知性公文按秘密等级分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文,习惯简称为绝密件、机密件、密件、普通件。(2)周知性公文。指的是向人民群众或者向国内外公开发布的公文。例如,公告、公报、通告、布告、法规文件以及党和国家的某些重要方针政策文件、领导人的讲话,等等。这类公文不涉及秘密或经过保密处理,需

    要广泛发布周知,有的可以通过新闻媒介公开发表,有的可以张贴或口头传达。

    按公文的使用范围分类,大体上可分为:(1)通用公文。指的是通用于各类机关、单位与团体,如指示、报告、通知等,使用范围很广泛,外交、司法、军事、财经等部门都可以使用。(2)专用公文。指的是在一定的工作部门或业务范围内专门使用的文种。专用公文按不同的专业可以分为许多种,主要有:①外交公文。如照会、备忘录、国书、条约、声明等。②司法公文。如讯问笔录、逮捕书、通缉令、起诉书、判决书等。③军事公文。如作战方案、命令等。④经济公文。如发展规划、市场调查、统计公报、经济合同等。⑤科技公文。如专利说明书、工程设计、技术鉴定、可行性研究报告等。

    此外,公文分类方法还有一些,如按内容处理分,可分为参阅性公文、承办性公文;按办理时间分,可分为特急公文、急办公文、常规公文(简称特急件、急件、平件);按版头形式分,可

    公务员公文写作指导pdf

    分为有版头公文、无版头公文,有版头公文又分为红头公文、白头公文,等等。

    三、常用公文的种类

    党政机关的公文种类主要有:决议、命令(令)、决定、公告、公报、意见、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要、工作要点、规划、建议等。

    1.决议。适用于党的机关经会议讨论通过的重要决策和事项等。

    2.命令(令)。适用于行政机关依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位和人员。

    3.决定。适用于对重要事项和重大行动作出决策和安排,奖惩有关单位及人员,变更或撤销下级机关不适当的决定事项等。

    4.公告。适用于行政机关向国内外宣布重要事项或者法定事项。

    5.公报。适用于党的机关公开发布重要决定或者重大事件。

    6.意见。适用于对重要问题提出具有普遍指导意义的见解和处理办法等。

    7.通告。适用于行政机关公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

    8.通知。适用于发布党内法规和党政机关人事任免事项,传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文等。

    9.通报。适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者交流重要情况等。

    10.议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

    11.报告。适用于向上级机关汇报工作,反映情况和问题,答复上级机关的询问等。

    12.请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项等。

    13.批复。适用于答复下级机关的请示事项等。

    14.条例。适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度等。

    15.规定。适用于党的机关对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范等。

    16.函。适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项等。

    17.会议纪要。适用于记载、传达会议精神和议定事项等。

    18.工作要点。适用于党的机关通报或公布一定时期的主要工作任务。

    19.规划。适用于党的机关通报一定时期内某行业或专项工作具有战略性、指导性的发展目标,以及相应的实施步骤和工作方案。

    20.建议。适用于党的机关向同级机关就全局性工作提出见解和对策。

    四、公文的格式

    公文格式,是指公文的各个组成部分在页面上的具体表现形式,即公文的外观样式。对于各级党政机关来说,熟悉公文格式是公文写作很重要的一个方面。

    (一)公文格式的表现形式

    党政机关公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等部分组成。下面,将其分为公文版头部分、公文主体部分和公文文尾部分分别予以介绍。

    1.公文版头部分。公文版头部分包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等六项,位于公文首页上半部,约占整个页面的1/3,与公文主体部分用一条红色横线相隔。

    (1)份号。公文印制份数的顺序号,标注于公文首页的左上角,一般用六位阿拉伯数字表示,如“N0.000016”。秘密公文应当标明份号。

    (2)密级和保密期限。涉密公文应当标明密级。秘密公文分为绝密、机密、秘密三个等级,标注于份号下方位置。有具体保密期限的应当在密级后标明,如“机密★××年”。

    (3)紧急程度。对公文送达和办理时间的要求。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”。

    (4)发文机关标志。用桃红大字居中印在公文首页上部标明发文机关及发文形式的醒目标志。主要形式及适用范围:

    一是发文机关规范化简称加“文件”。用于发布和传达贯彻方针、政策,作出重要工作部署,发布带有全局性的重要决定、通知、意见等,转发上级机关和不相隶属机关的公文,批转下级机关的重要报告、请示等。

    二是发文机关全称加(文种)。用于通知人事任免等重要事项,向上级机关报告、请示工作等。

    三是发文机关全称,即信函格式。

    (5)发文字号。一般由发文机关代字、年份、序号组成,标注在发文机关标志下方居中或者左下方。联合行文,使用主办机关的发文字号。

    (6)签发人。上报公文应当在发文字号右侧标注签发人姓名。

    2.公文主体部分。公文主体部分包括公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章等七项。

    (7)标题。应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般由发文机关名称、事由和文种组成,位于发文字号下方,居中排列。

    (8)主送机关。指公文的主要受理机关,应当使用全称或者规范化简称、同类型机关的统称,位于正文上方,顶格排印。

    (9)正文。指公文的主体,用来表述公文的内容,位于标题或者主送机关下方。

    (10)附件说明。公文如有附件,应当在正文之后、落款之前注明附件的名称,有多个附件的,还应注明顺序号。

    (11)发文机关署名。一般署全称或者规范化简称,标注于正文右下方。

    (12)成文日期。一般署会议通过或者负责人签发的日期;联合行文,署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期应当写明年、月、日,位于发文机关署名右下方。决议、决定、条例、规定、规划、工作要点、会议纪要等正文之前不标注主送机关的公文,成文日期加括号标注于标题下方居中位置。

    (13)印章。公文除会议纪要外,都应当在发文机关署名处加盖发文机关印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应当加盖印章。

    3.公文文尾部分。公文文尾部分是指公文末页的尾部。它包括印发传达范围、主题词、抄送机关和印制版记等五项。

    (14)印发传达范围。根据公文内容、密级和工作需要确定印发传达范围,加括号标注于成文日期左下方。

    (15)附件。公文正文的说明、补充或参考材料。附件首页左上角标注“附件”二字,与主件装订在一起。

    (16)主题词。按《公文主题词表》标注,位于抄送机关上方。

    (17)抄送机关。指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关,应当使用机关全称或者规范化简称、同类型机关的统称,标注于主题词下方。

    (18)印制版记。由公文印发机关名称、印发日期和份数组成,位于公文末页下端。

    (二)公文格式应用的基本原则

    为了保证公文格式的规范化,党中央、国务院已三令五申,各级党政机关秘书部门也作过相应的规定。但是,目前公文格式方面出现的问题仍然较多,其原因,主要是思想重视不够、把关不严造成的。因此,文秘工作人员要不断提高对公文格式规范化的认识,增强责任感和事业心,在公文写作过程中,自觉地坚持高标准、严要求,熟练地掌握应用公文格式标准。具体应注意以下几点:

    1.布局要合理。公文各个组成部分的摆放位置要适当,不能比例失调或错位零乱。比如作为县(区、市)以上的党政领导机关一般都有设计比较固定的公文文头,但有一些单位文头很不规范,有的不用正式的套红文头,而用打字的文头;有的单位给上级写工作报告,甚至不打印就用白纸书写,看起来既不雅观又不严肃。

    2.项目要齐全。一份公文从文头、正文到文尾,要求项目齐全,不能缺项漏项。目前经常出现的毛病主要有:应写公文标题的不写,应写密级的遗漏了,还有的公文无编号或无成文日期,或应签名盖章的却不签名盖章,结果失去公文实际效用,甚至贻误了工作。

    3.书面要整洁。公文印制要字迹清晰,干净利落,不能出现麻点、皱纹、墨迹、歪斜。特别是在不能实行铅印、微机处理的情况下,打字、油印要保证质量,不能字迹模糊,又脏又乱,使人无法阅读。

    4.形式要庄重。公文格式每个项目的位置要固定,不能随意设置。公文印刷除文头套红和印章用红色外,其他内容一律用黑色,不能用红色和其他颜色,也不得用艺术手法加以美化或插图、装饰。公文用纸要合乎规格,装订整齐。

    五、公文的结构

    (一)公文结构安排的作用

    公文的结构,包括如何开头与结尾,怎样安排层次和段落,以及如何进行过渡和照应等。结构安排得当,有助于突出主题,使公文的各个组成部分紧密衔接,全文成为一个有机整体。否则,公文就会杂乱无章,使人看了摸不着头脑,这样也就难以达到行文的目的。公文的开头,以朴实、平直、开门见山为特色,结尾以自然果决为特色。公文的层次和段落既有联系又不是一回事,层次有时大于段落或等于段落,有时小于段落。公文由一层意思转到另一层意思,由总述到分述或由分述到总述,由叙述到议论或由议论到叙述,都需要采用适当的过渡形式。根据情况,可以用过渡词语过渡,如,“综上所述”,“由此可见”等;或用过渡句子过渡,如“现将有关情况报告如下”等;有时也用过渡段落过渡。通过过渡承上启下,使文意顺畅自然。公文的照应,指的主要是公文内部相互衬托、呼应,如开头与结尾相呼应,题目与正文相照应等,以此加强公文各部分的联系性,增强表达效果。公文的照应,除一篇公文内部的相互照应外,有时还有与其他有关公文相照应的情况。

    (二)公文结构的形式

    公文的结构,从形式上看,大致有这样几种类型:(1)篇段合一式,即一篇公文只有一段。内容较简单的公文,一般采用此种形式。(2)分段式,即一篇公文分为几段。公文内容包含若干层次或涉及若干方面的,多采用此种形式。(3)分项式,即一篇公文分若干项(条),在一项里还可根据需要再分若干小项。每项依次用数码或者并用小标题标明。篇幅较长、涉及方面或事项较多的公文,一般采用分项(条)的形式。此种形式内又有通篇分项(条)和非通

    篇分项(条)等不同情况。法规性文件一般采用通篇分条(项)式;其他文件多采用非通篇分项(条)式,但也有采用通篇分项(条)式的。

    (三)公文结构的组成部分

    公文的结构,从其各部分在全篇的地位和作用看,一般有这样三个组成部分:

    (1)开头部分,主要用以说明行文的“因由”,带有导语的性质,具体内容就是简要地说明行文的目的、意义、依据、背景或所述事物的概况、结论等。

    (2)主体部分,主要用以说明行文所要说明的各种“事项”,这部分内容在不同种类的公文中分别称为决定事项、通知事项、报告事项、请示事项等。比如在某“决定”中,这部分内容称为“决定事项”,在某“通知”中这部分内容称为“通知事项”,在某“报告”中称为“报告事项”等。

    (3)结尾部分或称结语部分,主要用以简要说明有关结束全文或落实全文的话。结尾这部分内容在指示性公文中称为“执行要求”,主要是提出有关落实本公文的组织领导、工作方法、时限等方面的要求;在报告和请示类公文中称为“结束语”。公文的上述三个组成部分,在一般情况下,主体部分是重点,这一部分的内容较多,占的篇幅也大,开头部分和结尾部分一般各占一段的篇幅。但不同文种和不同内容的公文常有某些不同的情况,如有些指示性公文的开头和结尾部分也有篇幅较长的情况,报告和请示类公文的结尾部分即结束语则经常简单到只有“特此报告”或“特此请示”一句话,也有的公文没有结语部分,如有些批复说完有关事项即告结束,文尾不加“此复”、“特复”等话。这要根据具体情况进行处理。

    (四)公文结构安排的原则

    公文的结构安排,主要应当遵循两条原则:

    (1)联系性和层次性。即一篇公文的各个部分和段落之间,应当按照它们内容上是否有联系以及是否属于同一层次进行安排,不要把没有联系和属于不同层次的内容弄到一起并列进行论述,否则就会造成条理不清,层次混乱。比如公文的拟制工作与公文的起草工作就不宜并列论述。因为公文的拟制包括公文的起草、校核、审批签发和印制等环节的工作,将公文拟制与公文起草并列就会造成层次上的混乱。

    (2)专一性和完整性。即公文的每个部分和段落内部,应保持有关内容的专一和完整,就是既不要把不同内容的拉到同一个部分或段落里来,也不要把同一内容的分散到不同的部分或段落中去。比如有的报告,前边部分讲了成绩,后边讲经验教训时适当联系有关的成绩当然可以,但是不必要地重复已讲过的成绩,否则会造成结构的不严谨。

    六、公文的稿本

    公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形成过程中,有多种文稿、文本产生,它们在内容、外观形式特别是在效用方面,有很大不同。

    (一)草稿

    草稿是供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿,内容未正式确定,不具备正式公文的效用。

    草稿的外观特征是没有生效标志(签发、用印等);文面上常见“讨论稿”、“征求意见稿”、“送审稿”、“修改稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本标记,标记大都位于标题下方或右侧加括号。

    (二)定稿

    定稿是内容已确定,已履行法定或规定生效程序的最后完成稿,具备正式公文的效用,是制作公文正本的标准依据。定稿一经确立,如不经法定或规定责任者(如签发人、审批人、讨论通过该公文的会议等)的认可,任何人不得再对其予以修改,否则无效。

    定稿的外形特征是有法定或规定的生效标志;有的还标明“定稿”、“最后完成稿”等稿本标记。

    篇二:【公务员】公文写作范文

    各类公文格式和写作范例

    (一)令的写作格式

    命令(或令,下同)是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。主要用于发布重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。

    从性质和内容上划分,命令大体可分为:

    ①发布性命令。是国家权力机关、行政机关和国家领导人发布法律、法规或重大行政措施的指令性公文。发布性命令一般由发布性命令正文和发布性命令附件组成。附件为所发布的法律、法规或重大行政措施。

    ②行政令(指挥令)。主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。发布行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。除此之外,负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。

    ③任免令。主要是用于任命或免去(撤销)机关、单位、组织有关人员职务的公文。

    ④嘉奖令。是国家行政机关嘉奖作出突出贡献的机关领导、人员的公文。

    (二)令的写作范例

    泸州市人民政府令

    文第31号

    《泸州市计量计费监督管理办法》已经1997年1月27日市人民政府第54次常务会议通过,现予发布施行。

    市长 唐宁

    一九九七年二月四日

    《泸州市计量计费监督管理办法》

    第一条 为加强计量管理,确保计量计费准确,维护消费者、用户合法权益,根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称计量器具,是指用于贸易结算的工作器具,主要包括:秤、尺、里程计价表、电子计时器、燃油加油机、流量计、电能表、水表、煤气表(天然气表)、定量容器、计量罐、计量罐车、食用油售油器。

    ……

    第二十五条 本办法授权市技术监督局负责解释。

    第二十六条 本办法自发布之日起施行。

    指示

    (一)指示的写作格式

    指示是上级领导机关对下级机关部署工作时经常使用的一种公文,它是领导机关阐明工作原理和基本要求的具有指导意义的文件。

    从内容来讲,指示与决议、决定有明显的不同。对于特殊重大的方针、政策问题,对于重大的工作任务问题,就使用决议或决定;而对于贯彻方针、政策所作的工作部署,对下级机关阐明工作活动的指导原则,则使用指示。

    常见的指示包括指示的因由,指示的内容,对下级执行指示提出的要求等内容。

    (二)指示的写作范例

    中共中央、国务院关于认真做好

    防御特大洪水的紧急指示

    (1983年7月30日)

    今年我国气候异常。进入7月以来,长江中下游地区接连发生大水,一些地方已超过1954年的特大洪水的最高水位。沿江广大军民,在当地党委、政府和军区领导下,积极投入抗洪抢险,全力以赴,日夜奋战,目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众,向解放军指战员,表示亲切的慰问,希望再接再厉,夺取全胜。

    一、当前长江洪水险情未过,黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期,珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析,对此必须有高度警惕,中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备,认真检查落实各项防范措施,做到有备无患,力争在发生不可抗御的特大洪水时,尽可能减少损失。

    二、根据我国目前大江河防洪工程的能力,如遇特大洪水,为了保全大局,减少损失,需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备,同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作,说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前,每个人能以大局为重,一切行动听指挥,不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部,必须以身作则,加强组织性纪律性;对不服从指挥调度而造成恶果的,要严加惩处。

    三、各地在防汛抗洪斗争中,必须大力加强治安工作。对制造谣言、聚众哄抢的为首分子,对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财产,破坏防洪抢险设施,以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子,可采取特别措施和必要手段坚决镇压、严厉打击,依法从重从快惩处,以确保防汛工作的顺利进行。

    公告

    (一)公告的写作格式

    公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。属于公开宣布的告晓性公文,它与其它告晓一般事件的"通知"和用于表扬、批评和传达重要情况的"通报"不同,它具有高度的庄严性和权威性。

    公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。

    公告包括标题、正文、签署和日期等。

    (1)标题

    ①发文机关加事由加文种。如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告》;②发文机关名称加文种,如《中华人民共和国国务院公告》;③事由加文种,前加"关于"; ④只写"公告"。

    (2)正文

    直述公告缘由,宣布事项。内容必须是真正的要事,要高度概括;大多是消息性,一般不提出执行要求。

    (3)签署

    写明公告发布机关全称。公告标题系发文机关名称加文种的,也可不写公告发布机关名称。

    (4)日期

    公告的年月日一般标在签署下一行。

    (二)公告的写作范例

    中华人民共和国最高人民法院公告

    《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》已于2000年6月30日由最高人民法院审判委员会第1121次会议通过。现予公布,自2000年8月3日起施行。

    2000年7月25日

    决议

    (一)决议的写作格式

    决议是经过会议讨论通过,对某些重大事项、重大问题作出决策、并要求贯彻执行的公文文件。它体现了集体或集团的意志,具有无可辩驳的集体性,以及权威性、规范性。

    决议由标题、通过日期、正文三部分组成。

    (1)标题

    由发文机关(或会议名称)、事由、文种类型组成,也可由事由和文种组成。通过日期一般写在标题下,在小括号内注明会议名称及通过时间,也可只写年月日。

    (2)正文

    正文因类型差异略有不同。公布性决议先写通过决定的那次会议及其作出公布议案的简单理由,次写公布内容,最后写注意事项及处理办法。批准性决议先写什么会议审议了某个议案,依据什么理由,决定批准否,再写对被审议案的具体评价,

    最后以"指出"、"认为"之语引出号召。阐述性决议则先概述某一事实,然后加以理论分析,最后是评断。

    (二)决议的写作范例

    中华人民共和国第五届全国人民代表大会

    第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议

    (1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过)

    第五届全国人民代表大会第五次会议决定:恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌,撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过关于中华人民共和国国歌的决定。

    议案

    (一)议案的写作格式

    议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时,所使用的公文。法定人数的人大代表及人大有关机构也可提出议案。

    议案的开头部份可简明扼要地阐述提出议案的目的或原因,也可直截了当地提出需要审议的事项。

    (二)议案的写作范例

    成都市人民政府关于提请审议《成都市建筑施工现场

    监督管理规定(草案)》的议案

    市人大常委会:

    《成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)》已经市人民政府同意,现送上,请予审议。

    一九九七年六月二十六日

    成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)

    第一章 总 则

    第一条 为加强建筑施工现场的监督管理,维护建筑市场的正常秩序,提高文明施工管理水平,确保工程质量和施工安全,根据有关法律、法规,结合成都市实际,制定本规定。

    第二条 本规定所称建筑施工现场,是指经市、区(市)县人民政府有关部门批准,进行工业和民用项目的房屋建筑施工、建筑装饰等施工活动的场地。

    第三条 成都市建筑业管理局负责全市建筑施工现场的统一监督管理。各区(市)县建委负责。

    ……

    第三十七条 本规定具体应用中的问题,由成都市人民政府负责解释。

    第三十八条 本规定自发布之日起施行。成都市人民政府制定并于1996年3月6日发布的《成都市建筑施工现场监督管理规定》同时废止。

    (一)函的写作格式

    函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等。

    公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。

    ①标题

    一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**(事由)的函》;复函为《关于**(答复事项)的复函》。

    ②正文

    一般包括三层:简要介绍背景情况;商洽、询问、答复的事项和问题;希望和要求,如:"务希研究承复",敬请大力支持为盼"等。

    (二)函的写作范例

    四川省电力工业局关于

    在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函

    广元市人民政府:

    宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

    一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。

    四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设"谁投资,谁动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

    二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条"兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围"的规定,宝珠寺水电保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。

    根据《水库大坝安全管理条例》第十七条"在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。

    三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。

    以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。

    一九九七年二月二十四日

    篇三:公务员公文写作经典范例

    公文文体写作

    公文是党政等机关在实施领导和管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是传达贯彻党和国家的方针、政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告情况、交流经验的重要工具。另外,机关还是用很多日常事务文书,如简报、总结、情况汇报等。此外,申论考试还常常考到一些实用文体。如有规划、计划、述评、讲话、通讯、情况反映(简报)、倡议书、调查报告、研究报告、动员报告、演讲等。

    第一节 公文写作

    一、计划类公文

    包括:规划、设想、计划、要点、方案、安排等。

    1、工作计划

    工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构,对一定时期的工作预先作出安排和打算时,都要制定工作计划,用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类,它们不仅有时间长短之分,而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲,比较长远、宏大的为“规划”,比较切近、具体的为“安排”,比较繁杂、全面的为“方案”,比较简明、概括的为“要点”,比较深入、细致的为“计划”,比较粗略、雏形的为“设想”,无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类,计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

    例文:

    2008年社会治安综合治理和平安建设工作计划

    2008年,我局将认真贯彻落实党的十七大和省、市、县综治工作会议精神,紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐,以保障、提高人民群众的基本生活为出发点,深入开展平安单位、平安家庭建设,坚持“抓重点,带全盘,促进民政事业的全面发展”的综治工作思路,进一步发挥政法综治部门作用,最大限度地增加和谐因素,最大限度减少不和诣因素,为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的公正高效、权威的法治环境,具体做好以下几项工作:

    一、坚持综治工作方针政策,紧密结合民政工作实际,牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际,切实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点,找准民政工作服务综治工作的切入点、结合点,找准开创民政事业新局面的着力点、突破点,更好地为广大人民群众服务,为最需要帮助的困难群众服务,为改革发展稳定的大局服务。做好各种矛盾纠纷排查工作,注意解决在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。

    二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度为重点,切实保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向,建立一套适应我县县情,群众明白,操作公开,切实可行的一整套工作方案,使之步入规范化管理轨道。进一步加强农村救灾救济和社会救助工作,在做好城市低保的基础上,积极推行农村最低生活保障启动、过渡工作,实现城乡困难居民“应保尽保”、“分类施保”和“动态管理”的目标,继续做好救灾款物管理与发放工作,确保了农村灾民“冬令”和“春荒”期间的基本生活保障,确保不出现大批人员盲流,不发生疫病流行。完善农村特困救助和农村大病医疗救助制度,切实解决农村弱势群体的基本生存权益,维护基层社会秩序稳定,促进全县的经济发展。

    三、加大优抚安置工作力度,切实解决优抚对象生产生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究,在此基础上,组织力量互查互检,制定紧密结合祁门县情的规范性文件,促进各项优抚政策的落实。完善城镇退役士兵自谋职业配套的政策,确保这块工作的来信来访及上访降到最低程度,保持社会稳定。

    四、依法加强民间组织管理,落实双重管理体制。贯彻一手抓培养,一手抓监督管理的方针,强化管理手段和监督机制,在保证公民的结社自由、维护民间组织的合法权益的基础上,查处民间组织的违法活动,建立打击非法组织的快速反应机制,建立业务主管单位联络员制度,引导民间组织建立自律机制,扶持和培育农村专业经济组织,促进农村经济建设和社会发展。

    五、加强社区建设工作,充分发挥基层自治组织的维稳作用。深入贯彻实施《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》,加强指导,全面完成第七村委会换届选举工作,推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层政权运行机制。抓好标准化社区创建工作,提升社区服务水平,提高居民生活质量。

    六、健全维护稳定责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严格执行维护稳定的领导责任制、单位责任制、包干责任制和责任追究制,明确各自的职责任务,要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到领导,工作任务落实到部门,工作措施落实到基层,促使维护稳定的各项机制真正运行起来,使维护稳定工作进一步走上制度化、规范化的轨道,确保各项民政综治工作落到实处。

    2、规划

    规划是计划中最宏大的一种:从时间上说,一般都要在三五年以上;从范围上说,大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目;从内容和写法上说,往往是粗线条的,比较概括,如《××省经济和社会发展十年规划》,《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署,以便明确方向,激发干劲,鼓舞斗志;相对其它计划类公文而言,规划带有方向性、战略性、指导性,因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算,在掌握大量可靠资料的基础上,根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标,然后充分吸收有关意见,以科学的态度,反复经过多种方案的比较、研究和选择,确定各项指标和措施。

    规划的具体写法:标题是“四要素”写法:单位名称+时间期限+内容范围+“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长,大致有以下几方面内容:(1)前言,即有关的背景材料,也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据,因此不能简单地罗列事实,而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析,找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据,有可靠性。(2)指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则,是在前言的基础上提出的,因此既要写得鼓舞人心,又要写得坚定有力,要用精炼的语言,概要地阐述出来。(3)主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心,是解决“做什么”和“怎样做”的问题,因此任务要提得明确,措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构:对于全面规划或任务项目较多的规划,因其各项任务比较独立,没有多少共同的完成措施,一般采用以任务为主线的“并列式结构”(措施都在各自的任务之后分别提出);对于专题规划或任务较单一的规划,因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大,一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。(4)结尾,即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

    3、设想

    设想是计划中最粗略的一种:在内容上是初步的,多是不太成熟的想法;在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的,范围也不一定都是宏大的。一般说来,时间长远些的称“设想”;范围较广泛的称为“构想”;时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的,是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些,因为它是为正式的规划或计划作准备,不是给各级领导看的,就是交群众讨论的,不必也没时间考虑得太周密,只要基本成形就可以,且在提出任务或目标时,往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样,在内容的写法上都是比较原则和概括,不可能也没有必要写得太细、太具体。

    设想的具体写法:设想因具有超前性,所以其写作要求并不十分严格,其格式也不大一样:如果是给领导看的,报给上级,就要严肃一些,随报告报送,不必落款,也不必写行文时间;如果是交给群众讨论的,或者不以通知或报告的形式转发或上报,就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”,也可以是“三要素”,或省略单位名称,或省略时间期限,还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限,如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法,适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构,只是内容粗略一些的想法,适用于预备性计划,即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。

    4、计划

    狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在,时间一般在一年、半年左右,范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作,内容和写法要比规划具体、深入,要比设想正规、细致,要比方案简明、集中,要比安排阔展、概要。

    计划的具体写法:计划由于大多以一个单位的工作内容范围,只在单位内要求执行,所以一般不以文件形式下发,因而除标题和正文外,往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样,以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法,其中哪一个要素都不应省略。正文写法,由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求,所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容:(1)开头,或阐述依据,或概述情况,或直述目的,要写得简明扼要;(2)主体,即计划的核心内容,阐述“做什么”(目标、任务)、“做到什么程度”(要求)和“怎样做”(措施办法)三项内容,既要写得全面周到,又要写得有条不紊,具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”(任务、措施分说)。(3)结尾,或突出重点,或强调有关事项,或提出简短号召,当然也可不写结尾。

    5、要点

    所谓要点,实际就是计划的摘要,即经过整理,把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。

    要点的具体写法:要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要,一般都要以文件形式下发,因而多用某个通知作“文件头”,所以只要有标题和正文两部分内容就可以了,不必再落款,再写成文时间;但也有些要点,由于涉及的工作重大,为郑重起见,往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”,也可写“三要素”,但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法,由于要点的内容是摘录计划的主要之点,所以其正文都写得比较概要,既不要兼顾到各个方面,也不必讲具体做法,更不用讲道理;没有过渡段,段落也不长。在结构方式上,大都是并列式,可分若干项目一贯到底,也可分几大项,大项下分若干小项,其中的小项可在每一大项下单独排列,也可全文排列。

    例文:

    市商务局2007年餐饮工作要点

    以振兴“盐帮菜”为重点,努力打造“食之府”城市名片,促进我市餐饮产业健康、有序发展。

    一、工作思路依据

    市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要,紧紧围绕市委、市政府提出的“工业强市、打造旅游目的地和建设川南区域中心城市”战略发展思路和省商务厅《川菜产业发展工程实施方案》的工作目标,坚持以市场为导向,以企业为主体,以现代经营管理技术和科技为支撑,进一步改造提升传统“盐帮菜”,发挥餐饮业对国民经济的带动作用。

    二、工作目标

    力争全市餐饮业营业额达到22.9亿元,年均增长17%,占社会消费品零售总额的比重达到16%,餐饮业就业人数达5万人,努力把自贡建设成为极具魅力的中国西部餐饮文化名城。

    (一)规划、发展具有一定规模、地方特色突出、文化氛围浓烈、社会影响力大、年营业额达3亿元以上的美食文化街1条;

    (二)扶持发展年营业额达1亿元以上的餐饮品牌企业2家、5000万元左右的餐饮品牌企业4户; (三)向国内外发展餐饮连锁店50户;

    (四)命名10名自贡烹饪大师、名师,10名自贡餐饮服务大师、名师; (五)评定自贡市餐饮企业10强。 三、主要工作措施 (一)把握两个结合。

    一是注意餐饮与盐文化的结合。以“盐帮菜”为突破口,分析和研究“小河帮”菜系的历史和盐文化背景,制定“盐帮菜”具体标准,丰富“盐帮菜”内涵,积极开发菜品,如采取“一道菜一个故事”的方式,做出具有盐都本土特色的菜肴。借助西博会的平台,在成都举办自贡“盐帮菜”展示周,向国内外宣传介绍“盐帮菜”,真正树立并打响“盐帮菜”品牌,提升自贡形象。

    二是推动餐饮与旅游业的结合。餐饮业与旅游业的关联性已经越来越显现,要围绕打造“食之府”,推动餐饮与旅游的结合,让“盐帮菜”吸引更多的市外游客来自贡观光旅游,打造自贡城市旅游目的地。

    (二)重视理论研讨。

    一是加大“盐帮菜”研究力度,发掘和整理“盐帮菜系”和“盐商菜品”,鼓励、引导和培育一大批各具特色和文化品位的精品专卖餐馆,不断开发新菜品。

    二是召开“盐帮菜”餐饮文化理论研讨会,邀请省内外知名专家学者,共商餐饮发展大计,弘扬中华餐饮文化。

    三是创刊《自贡餐饮》并以此作为餐饮行业管理、经验交流的平台,积极开展各种交流活动,推广、学习典型经验,提高餐饮行业管理水平。(三)实施名牌战略。

    积极实施三名战略,在全市范围内开展“名厨、名店、名品”的三名评比活动,表彰、命名、评选一批名厨、名店和名品,整合现有资源,打造一批餐饮示范企业,进一步发挥餐饮龙头企业的带动作用。

    (四)提升管理水平。

    一是依托有关培训机构,加强餐饮业技能培训,提高从业人员的职业素质,特别是抓好职业经理、厨师、服务员和其他关键岗位四支队伍的培训。

    二是通过举办烹饪大奖赛等形式,发现、培养和造就一批优秀的餐饮后备人才。

    三是加强与劳动部门的合作,积极开展厨师技能培训和技能鉴定,为广大会员单位输送合格的技能人才。 (五)强化行业监管。

    一是拟以市政府名义出台振兴“盐帮菜”,促进我市餐饮业发展的指导意见,进一步规范餐饮市场和企业行为,促进和发展我市餐饮服务业的健康发展。

    二是加强各职能部门之间的协调和配合,建立由市政府领导牵头,商务、卫生、工商、质监、药监、地税、规划建设、国土、环保、城管、劳动、公安等部门组成的联席会议制度,研究和协调解决全市餐饮业发展的重大问题,为发展餐饮产业创造一个良好的外部环境。

    (六)突出特色经营。 一是扶持餐饮企业开发自己的品牌,保持经营项目、经营方式等方面独特风格和特色。

    二是支持本地火锅发展,树立自贡火锅品牌,鼓励、扶持本市的品牌火锅企业到市外去开办连锁店和形象店,让自贡火锅在四川火锅行业占有一席之地。

    三是挖掘传统名小吃,扩充名小吃的市场占有率。我市的各式传统名小吃,是宝贵的财富,要积极引导、鼓励和协调自贡的名小吃进驻各大宾馆、饭店和酒楼,真正让名小吃发扬光大。

    (七)发展绿色餐饮。 一是积极推广绿色餐饮,提倡纯天然、污染、无公害,营养优质的“绿色”食品。

    二是建设一批餐饮文化氛围浓郁、整洁美观、具有地方特色的美食文化街及盐都风情、民俗浓厚、生态环境的“农家乐”,为消费者提供一个生态、舒适的休闲娱乐场所。

    (八)推进工业进程。

    支持餐饮企业开展技术攻关,利用川菜和“盐帮菜”知名品牌,开发生产独具特色的名优小吃、川菜及“盐帮菜”制成品,加快川菜菜品标准化建设步伐,积极推进餐饮业工业化进程,探索“盐帮菜”标准化、规范化的模式,走工业化的道路。

    (九)加强协会建设。 一是加快餐饮美食协会的组织及培训基地建设,通过市场化运作,努力培育协会造血功能。

    二是依托协会,强化行业协会的组织职能,协调市场与企业、企业与企业之间的关系,研究行业发展中遇到的新矛盾、新问题和新机遇,充分发挥企业和政府之间的桥梁作用。

    三是积极发展会员,认真开展为全工作,尽力帮助会员单位解决存在问题和困难,增强协会的凝聚力。

    6、方案

    方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂,不作全面部署不足以说明问题,因而公文内容构成势必要繁琐一些,一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

    方案的具体写法:方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作,一般都用带“文件头”形式下发,所以不用落款,只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法:一个是“三要素”写法,即由发文机关、计划内容和文种三部分组成,如《北华大学五年发展规划总体方案》;一个是“两要素”写法,即省略发文机关,但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”(文件头)的标题中体现出来,如《治理采掘工业危机,实现良性循环方案》。成文时间,为郑重起见,方案的成文时间一般不省略,而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法:一是常规写法,即按“指导方针”、“主要目标(重点)”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写,这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作;二是变项写法,即根据实际需要加项或减项的写法,适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法,“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的,实际写作时的称呼可以不同,如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等,把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中,一般还要分总体目标和具体目标;“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤,关键步骤里还有重点工作项目;“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。 例文:

    某县非法劳动用工专项整治工作方案

    为贯彻落实党中央、国务院领导同志对维护劳动者合法权益整治非法劳动用工行为的重要批示精神,有效打击和整治无视国家法律法规、无证经营、违法生产、非法用工、限制人身自由、强制劳动、故意伤害甚至致人死亡等严重违法犯罪行为,县人民政府决定从2007年7月1日至7月31日,在全县范围内开展非法劳动用工专项整治行动(以下简称专项整治行动)。

    一、专项整治行动的目标和任务

    在全县范围内严厉打击非法拐骗、强迫农民工劳动的违法犯罪行为,依法查处非法用工的“黑窑主”、“黑作坊”、“黑工头”。坚决维护劳动者特别是未成年人和智障人员的合法权益,维护社会公平正义。建立规范劳动用工行为、维护农民工权益的长效机制,进一步加强和改进用工管理,为建设和谐XX创造良好的社会环境。

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