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  • 关于县乡纪检监察管理体制改革的调研报告

    分类:调研报告 时间:2017-07-20 本文已影响

    篇一:乡镇纪检监察工作调研报告1

    纪检监察工作服务保障新农村建设

    调 研 报 告

    中共蓬安县诸家乡纪律检查委员会

    为深入了解我街道纪检监察工作在服务保障新农村建设方面的现状,准确把握工作开展中存在的问题及其原因,诸家乡纪委通过入户走访、座谈、问卷调查等方式,对“纪检监察工作如何服务保障新农村建设”开展了专题调研,现形成调研报告如下:

    一、调研重点

    1、诸家乡新农村建设情况;2、新农村建设对农村党风廉政建设带来的新课题、新任务;3、新农村建设对村务工作带来的变化及解决办法;4、诸家乡对新形势的采取具体措施;5、建立适应新农村建设要求的基层党风廉政建设责任制。

    二、调研分析

    一、诸家乡新农村建设情况

    诸家乡位于蓬安县城北部,总人口12000余人,下辖14个村民居委会。现有一个新农村项目正在我乡垒山村稳步实施。。

    二、新农村建设对农村党风廉政建设带来的新课题

    新农村建设,是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策,是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。

    作为纪检监察部门,如何正确认识和处理反腐倡廉工作与新农村建设的关系,充分发挥职能作用,保障新农村建设的健康发

    展,不仅是时代赋予的历史使命,也是义不容辞的基本职责。纪检监察机关要参与到新农村中去,充分发挥纪检监察部门教育、保护、惩处、监督等基本职能,找准参与新农村建设的契入点,把好新农村建设的方向盘,在保证新农村建设顺利推进的同时,如何实现基层农村基层党员干部牢固树立民本意识,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,抵御各类不正之风,坚持廉洁自律,成为了亟待解决的主要问题。

    三、新农村建设对村务工作带来的变化及解决办法

    新农村建设的一个重要的新特征就是投入较大,不但涉及到人,而且涉及到财、物。纪检监察机关必须加强对人、财、物的监督检查,因此,新农村建设对实行“四议两公开”、民主监督和农村“三资”管理等工作提出了更高的要求。这就使得必须要让新农村建设各项工作置于阳光之下,确保新农村建设的顺利进行。

    要想解决好这些新变化所带来的问题,主要做好以下几个方面:

    一是要充分保障农民自主权。新农村建设说到底是农民自己的事,农民才是新农村建设的主体。因此,新农村建设要让农民唱主角政府唱配角,政府工作到位而不越位,切不可本末倒置、越俎代庖,更不能用行政手段搞强迫命令。

    二要进一步推进政务(村务)公开工作。建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度,把群众关注、关心的热点问

    题,诸如建设规划方案、户型设计类型、拆迁补偿标准、房屋分配原则等政策情况及时向村民公开,同时不断丰富和拓展政(村)务公开的内容,充分保障农民群众的知情权、管理权、参与权和监督权,使广大基层组织和基层干部取得群众的信任和支持。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件,也是保证了新农村建设顺利推进的有效途径。

    三是纪检监察机关必须全程参与。纪检监察机关要深入到新农村建设的实际工作中去,督促农村基层组织和党员干部认真执行党的纪律,以求真务实的作风抓好党的各项政策措施的落实。坚决查处有令不行、有禁不止的行为,对阳奉阴违、搞上有政策下有对策、不认真落实中央规定的做法进行批评教育,情节严重的,要依据党内条规和行政法规法规作出处理,确保政令畅通。

    四要加强对新农村建设的监督管理。对涉及到新农村建设中的资金(物资)拨付、分配、使用以及基建工程规划、设计、建设、施工、验收等重点环节,纪检监察机关要加大的监督管理力度,完善有关监督制度,确保程序公正,杜绝暗箱操作。同时,要定期或者不定期开展新农村建设专项资金(物资)的执法监察,强化新农村建设专项资金(物资)的管理和使用,查处贪污、挪用、侵占新农村建设的资金和财物的行为,确保资金发挥最大效益。

    四、党委政府对优化新农村发展环境的具体措施

    建设新社区,舆论要先行。经验告诉我们:思想政治工作做好了,往往能起到事半功倍的效果。党委政府要参与新农村建设,必须从宣传教育入手,发挥出党委政府做思想政治工作的优势。

    一要大力宣传党的新农村政策。以群众喜闻乐见的形式,把党的方针政策送到千家万户,不仅要让干部知晓,而且要让群众明白,增强干部群众的政策观念。

    二要以先进性教育为契机,大力加强对农村基层党员干部的教育。帮助广大基层干部牢固树立民本意识,坚定“群众利益五小事”的政治立场和政治态度,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,从而提高农村基层干部的整体素质,切实转变干部作风。

    三要大力推进农村廉政文化建设。坚持把廉政文化作为加强农村党风廉政建设的重要抓手,积极开展廉政文化进家庭、进社区、进校园活动,努力创作出更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文艺作品,打造具有浓郁乡土气息的廉政文化,以良好的党风政风促进农村社会风气根本好转,影响和带动乡风民俗向着文明健康的方向发展。

    五、建立适应新农村建设要求的基层党风廉政建设责任制 一是加强教育,通过教育提高人。教育是一项治本工程,要结合正在开展的队伍建设年活动,狠抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规和法律法规教育,使广大基层党员干部明确行为规范,强化廉洁自律行为。首先,结合本地一段时期内存在

    的问题,突出教育的针对性,以身边的案例、活生生的事件为教材,解剖典型,深挖根源,使党员干部接受教训,得到警示。其次,积极探索教育的新载体,突出教育的创新性,针对村干部台上是干部,台下是群众的特点,因地制宜,采用基层党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。力争通过教育活动,使基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”,正确对待组织、群众和自己,自觉接受党和人民的监督,带头遵守法纪,树立起良好的形象。

    二是要健全制度,通过制度规范人。健全民主决策的工作制度,建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则,强化对基层党员干部职务行为的监督制约,确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定,防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度,提高决策的透明度和准确性。进一步完善政务公开和村务公开制度,制定规范有序的、切实可行的操作流程图,强化监督制约,使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度,真正达到公开、透明、全面、真实。

    三是完善立法,通过法律约束人。建议对《村民委员会组织法》中村委会自主管理村财务的内容进行修改,增加村财乡镇代管的规定,使目前普遍推行的村财乡镇代管有法可依。要尽快出台具有可行性、震慑性的的法律法规,以此来规范非党员村干部职务行为,使对非党村干部的违法违纪行为的查处有法可依、有

    篇二:关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研报告

    关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研报告

    一、全省“乡财县管”改革工作整体推进情况

    近几年来,我省积极推进了以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。 “乡财县管”改革,在我省已经形成全面推开的良好势头。

    各地“乡财县管”共同的作法是:结合国库集中支付向乡镇延伸改革,坚持法律赋予乡镇的相关权益不变的基础上,通过实行“五个统一”,即“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”,加大县级对乡镇财政的直接管理和监督。

    1.坚持乡镇财政权益不变。依据《预算法》,“乡财县管”改革,坚持乡镇四权不变,即坚持预算管理权限不变、坚持资金所有权不变、坚持资金使用权不变、坚持财务审批权不变。除了上述四权之外,有的地方还明确乡镇债务债权责任不变。

    2.改革的主要内容。“乡财县管”财政管理方式针对乡镇财政运行及财务管理工作中存在的诸多问题,其核心内容是实行“五个统一”。

    一是“预算共编”。县(市、区)对乡镇比照县直预算单位按照“两上两下”程序编制乡镇财政综合预算。即:县(市、区)财政部门提出乡镇部门预算的指导意见,报县(市、区)政府批准;乡镇根据县(市、区)财政部门提出的指导意见,编制本级乡镇部门预算,县(市、区)财政部门根据乡镇财力状况下达预算控制数;各乡镇根据控制数调整预算后再次上报县(市、区)财政部门审核汇总,经县(市、区)审核后,按法定程序审批。

    二是“账户统设”。取消乡镇财政和各预算单位在各商业银行和其它金融机构的所有账户。建立国库单一账户体系,实行账户统设。一般设置财政资金清算账户、基本支出户、专项资金账户三类账户。乡镇所有财政性资金全部纳入国库集中支付系统管理,通过国库单一账户体系统一存储、支付和清算,县级财政部门对乡镇财政资金拨付使用进行全程监管。 三是“集中收付”。县(市、区)财政负责乡镇财政性资金的收付,保证了乡镇收支按预算执行。规范收入管理秩序,乡镇各项财政收入均纳入县(市、区)预算管理;规范支拨付程序,以年度预算为依据,按先重点后一般的原则按程序拨付。

    四是“采购统办”。各乡镇应编制政府采购预算,由乡镇根据年初政府采购预算,提出采购申请和计划,经县(市、区)财政部门审核后,由县(市、区)政府采购经办机构集中统一办理,政府采购资金由国库直接支付到供应商。

    五是“票据统管”。对乡镇使用的票据进行规范,票据管理权收归县(市、区)财政部门管理,不合法票据一律不得使用,不得入账,严格以票管收,票款同行,确保帐、票、款一致,票据实行严格登记制度。

    3.两类“乡财县管”模式。在实行“乡财县管”改革工作中,各地大的管理原则、作法基本一致,但在具体的管理办法及管理程度上,因各地情况不同和着力点不同而存在一定差异。全省来看,主要分为监管制和报账制两类模式。监管制保留了乡镇总预算会计,处理乡镇账务,县级在乡镇预算控制数内管理监督乡镇各项开支,此类模式占全省实行“乡财县管”县个数的90%左右;报账制类似“统收统支”,取消乡镇总预算会计,乡镇账务上移到县级管理,乡镇发生的每笔支出、每张凭证都要到县里审核报销,对乡镇的管理约束力度更大,此类模式占全省实行“乡财县管”县个数的10%左右。

    各地在推行“乡财县管”改革中,建立财政与纪检监察机关的协作机制,互相配合,共同推进。纪检监察部门作为改革领导专班成员单位,承担着监察、督导各相关单位和部门在改革过程中贯彻执行各项党纪、政令的重要职责和任务。通过下发改革纪律文件,检查监督改革落实情况等多项措施,全程支持和指导改革,使得改革能够顺利推进。

    二、改革取得的成效

    1.增强了乡镇保障能力。从调查情况看,实行“乡财县管”以后,各地通过调整体制增加乡镇可用财力,严格控制财政供养人员,落实政策标准编制乡镇预算,增强乡镇财政保障能力,确保干部工资、乡镇运转等基本公共支出。与改革前相比,乡镇可用财力、人年均人员经费和公用经费都有不同程度增长。

    2.遏制了乡村债务攀升。实行“乡财县管”以及“村账乡管”以后,乡村理财观念、理财方式得到转变。由于乡镇在资金使用等方面必须经过县级财政审核,村级使用资金必须经过乡镇审核,特别是在防止乡镇举债方面,各地建立了严格的乡镇举债县级审批制度和债务预警机制,因不可抗原因确需举债的,未经县政府审批的,即使借了钱也不能入账。这些硬措施,从源头上约束了乡村两级的举债行为,过去那种随意举债搞形象工程、政绩工程的现象得到较好地控制,有效地遏制了乡村债务攀升。

    3.规范了乡镇财政财务管理。实行“乡财县管”,通过“五统一”管理办法,县级对乡镇财政实施了全过程全方位的管理、监督和指导,乡镇拨款按计划,用钱按标准,超支要申报,进一步加强和规范了乡镇预算编制和执行、国库收付、政府采购、银行账户、票据以及财政所工作考核等多方面的管理工作。乡镇综合预算得以落实,统筹安排乡镇预算内外财力,有效保证了乡镇的基本支出需要,解决了过去预算编制不完整、执行不严格、超预算用款、随意调整预算等问题。清理取消乡镇原有账户,规范统一乡镇账户设置,明确各种账户使用功能和规定,乡镇各项收支得到较好监控,财政资金得以安全高效运行,有效避免了过去乡镇账户混乱、资金体外循环、逃避财政监管等问题。严格票据管理,实行票款同行,以票管收,保障资金及时足额入库;同时,严格审核原始支出凭证,对不合理、超标准等违规支出一律不入账,严肃了财经纪律,规范了财务核算和支出管理,杜绝了乱收费、乱开支现象发生。

    4.完善了农村公共财政体系建设。实行“乡财县管”,从完善乡镇预算管理、国库集中支付、政府采购管理和收支两条线管理等方面,推动了财政公共支出改革延伸到乡镇;同时,通过“乡财县管”这一富有成效的管理机制,促使乡镇财政较好地落实财政支持和服务“三农”的各项政策,使“公共财政普照农村大地”成为现实。

    5.促进了“源头治腐”工作。随着“乡财县管”以及“村账乡管”的实行,各项乡村财政财务管理制度日趋规范完善,财政资金使用更加程序化和透明化,不仅保证了财政资金安全高效运行,而且给违纪违规的现象砌了一道“防腐墙”,从源头上较好地预防了腐败现象的产生。

    三、存在的主要问题

    (一)全省改革进展不平衡

    实行“乡财县管”管理改革,中央和省都作了要求,但从目前情况来看,全省仍然还有28个县(市、区)没有推行。各地改革进展不平衡,影响了全省范围内加强和规范乡镇财政管理的整体效应。

    (二)相关制度不健全

    “乡财县管”改革是一项系统工程,目前省级只出台了一个原则性的指导文件,其他相关制度办法尚未明确,各地主要根据当地实际进行探索推进,存在全省作法不尽统一规范,影响到全省整体深入推进改革的问题。此外,对改革推进过程中出现的各种新情况、新问题,研究解决不够。

    (三)乡镇财政面临较大的困难

    农业税取消后,乡镇自有收入极其有限,主要靠上级财政扶持,加上债务包袱沉重,乡镇财政仍然十分困难,工作任务却十分繁重。实行“乡财县管”后,虽然各地人员经费和公用经费都有所增加,但是人均标准不高,仍然是低水平的保障。如果乡镇财政困难局面长期得不到改善,乡村干部的积极性势必再次受到影响,各种“老毛病”就很可能复发,进而影响“乡镇县管”改革持久深入推进。

    四、几点建议

    (一)加大改革推行力度,坚持统一改革原则和基本管理模式

    一是加大改革推行力度,解决好全省改革进展不平衡问题。建议省政府下发相关文件要求全省统一推行,省纪委、监察厅、财政厅联合下发文件,督促落实“乡财县管”改革。二是坚持乡镇财政权益不变原则。要切实维护乡镇财政权益,调动乡镇参与改革的积极性,保证“乡财县管”改革顺利进行。三是统一全省“乡财县管”的基本模式。在不改变预算管理主体的前提下,对乡镇实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。

    (二)进一步完善县乡财政管理体制,增加乡镇可用财力

    尽可能地提高乡镇收入的分成比例,增加乡镇可用财力;加大对乡镇激励奖补力度,增加对乡镇的转移支付,特别是要加大对贫困乡镇的扶持力度,支持乡镇经济社会健康发展。要加强消除乡村债务的调研,出台相应政策,帮助缓解乡镇财政困难。

    (三)制定和修改相关制度,指导全省“乡财县管”改革整体推进

    为了适应新形势新要求并解决新问题,省级应根据改革需要,结合全省实际,尽快制订或修订乡镇财政财务管理一系列有关制度和办法,修订《湖北省乡镇财政财务管理暂行办法》、制订《湖北省县乡财政管理方式改革实施意见》,由省政府发文执行,统一规范“乡镇县管”改革政策,指导全省整体、规范、深入推进改革。

    (四)深化源头治腐工作,理顺村级财务管理体制

    要继续坚持严格执行乡镇主要领导离任审计制度。要继续坚持完善纪检监察机关与财政部门的协作机制,保持财经纪律执行的强势。要研究解决不合时宜、不利于改革的体制机制问题。

    篇三:纪检监察工作调研报告

    调 研 报 告

    党的十八大以来,白银区纪检监察机关按照中央、省、市纪委“转职能、转方式、转作风”的相关要求,切实创新反腐败体制机制,强化制度保障,明确职责定位,突出主业主责,严格执纪监督,为推动白银区经济社会健康发展提供了坚强的政治保障和纪律保障。

    一、当前纪检监察机关突出主业主责,扎实推进“三转”工作的成效

    (一)聚焦中心任务,突出主业主责。一是落实“两个责任”。全区各单位党政领导班子认真落实党风廉政建设责任制,及时制定落实主体责任和监督责任措施,通过媒体渠道公开落实“两个责任”的举措;区、乡镇(街道)两级党委和纪委主要负责人,逐级约谈所属部门单位、乡镇(街道)、村(社区)党政主要负责人和纪委(纪检机构)主要负责人。二是强化监督职能。清理取消或不再参与议事协调机构59个,保留14个。整合优化区纪委监察局内设机构,撤销党风室、执法监察室和预防腐败室,新成立第二纪检监察室、党风政风监督室和执法与效能监督室,机构设臵、人员配臵进一步向查办案件和纪律检查工作倾斜。深化派驻机构改革,坚决落实乡镇街道和区直 —1—

    部门单位纪委书记、纪检员不再分管其他业务规定,只履行组织协调、纪律检查、党内监督、作风督查、案件查办、制度建设六项职责,强化一线监督。三是突出作风建设。以效能风暴行动为重要载体,以暗访为主要形式,加强效能督查并增加曝光力度,深化作风建设。今年以来,集中开展了4轮效能督查,对工作作风和工作纪律存在问题的单位进行了通报。区上“三公”经费大幅下降,其中,公务接待费56.8万元,同比下降15.22%,车辆运行费175.98万元, 同比下降1.3%。抓住春节、五一、端午等重要时间节点,强化监督检查,狠刹公款送年货节礼、公款吃喝等不正之风。加强对公务用车配备、使用的监督,促使公务用车规范化管理。开展了集中清理整治“会所中的歪风”专项治理工作。全区3150名干部做出了“不出入私人会所,不接受和持有私人会所会员卡”的承诺。四是强抓执纪办案。畅通来信、来访、12388举报电话、网络举报平台等信访受理渠道。坚持信访举报归口受理制度,每月定期录入信息管理系统上报市纪委,规范管理信访举报件,做到底数清楚、流转严密、管理有序。对实名举报实行限时回复和反馈,对在查案件,集中力量进行突破,切实提高了办案质量和效率。今年以来,区纪委共接受信访举报70件次,其中来信来访22件次,上级交办38件次,重信重访15件次,署名举报38件次。初核违纪线索29件。立案11件11人,其中结案8件8人,对1人给予行政降级处分,1人给予行政记过处分,6人给予行政警告 —2—

    处分。同时,对3名涉刑人员及时给予党政纪处分,其中,2人给予开除党籍处分,1人给予开除党籍、行政开除处分。

    (二)转变工作方式,完善监督机制。一是创新权力监管方式,突出各层级监督重点。强化述廉制度,采用“访廉、述廉、询廉、评廉、用廉、督廉”等环节,解决同级监督过软问题;乡镇街道层面强化监督层级,探索实行纪工委管理模式,解决上级监督过远的问题;村级层面强化监督主体,健全完善“村务监督委员会”制度,解决村级监督过空的问题,构筑了全方位的权力运行安全网,进一步强化对权力的监管。二是实行分片联系监管。建立区纪委监察局领导班子成员联系乡镇(街道)和区直属部门单位党风廉政责任建设工作制度,区纪委常委会委员看,对所联系的片区党风廉政建设和反腐败工作监督检查和调研指导。三是强化事后问责监督机制。坚持从问题导向,查办案件和事后问责入手,由事前、事中的过程监督转变为事后监督、履职监督和问责监督。

    (三)狠抓学习实践,强化作风建设。一是带头加强学习。聚焦“四风”问题,切实改进作风,纪检监察干部带头学习习近平总书记系列重要讲话精神,纪检业务知识。通过集中学习、研讨交流实践历练,加深了理解和认识,深化了感悟和体会,内化于心,外化于行。2014年举办纪检监察干部培训班,区直各 —3—

    部门,各乡镇、街道纪检监察干部共70余人参加培训,组织40名纪检监察干部参加全市新任新进纪检监察干部综合业务培训班。对各村书记、主任和监委会主任、纪检专干进行培训,并发放了《应知应会手册》。二是带头遵守纪律。各级纪检监察干部认真落实执纪监督的各项纪律要求,带头严格遵守党的各项纪律,带头遵守廉政准则相关规定,带头落实“不准”的纪律要求,带头落实省纪委提出的“留个表率、六个带头、八个不准”的要求。三是带头正风肃纪。坚持贯彻中央八项规定、省委双十条、市委十六条、区委十七条规定精神,坚决纠正自身存在的“四凤”问题,自觉做到了不发表违背纪检监察干部身份的言论,不发生违背纪检监察干部身份(转载自:www.hnBoXu.com 博 旭范文 网:关于县乡纪检监察管理体制改革的调研报告)的行为,不参加可能影响公正执法执纪的活动,不利用职权和职务上的影响为本人、亲友等谋取特殊照顾或私利。

    二、当前推进“三转”工作,切实履行监督执纪问责存在的困难和问题

    1、思想认识不足。为了让基层纪检监察干部回归主业,“轻装上阵”,省纪委要求,各乡镇纪委书记必须把主要精力(70%)用于抓纪检监察工作,县直单位纪检组长(纪委书记)原则上不再分管纪检监察以外的工作。但在调研中了解到,部份纪委书记(纪检组长)存在“不适”心态。有的同志认为多分管一 —4—

    些工作觉得虽然忙一点,但是因为分管的工作多了,自我感觉更受党委政府重视,工作干起来也更有威信,同时有利于自身综合能力的锻炼和提高,有利于为以后的发展积累经验,不愿从以前分管的工作中解脱出来。有的同志认为不再分管纪检监察工作以外的其他工作后,片面认为基层纪检监察工作游离于党委政府的中心工作之外,产生了被边缘化的思想情绪。有的同志说,有分管其他工作的时候,每天都有人到他办公室坐一坐,聊一聊,但调整分工,只分管纪检监察工作后,一天到晚就难得有一个人到他办公室看一看,心里感觉有失落感。有的同志存在专职纪检监察工作,执纪监督问责怕得罪人、怕丢选票、怕影响团结的顾虑。

    2、职能定位不准。党章和《行政监察法》对各级纪检监察机关的工作任务规定非常清楚,工作要求也非常明确。按照中央纪委要求,各级纪委监察机关清理了议事协调机构,进一步聚集中心任务,突出主业主责。但在实际工作中由于纪检监察机关的双重领导体制,党委政府认为纪检监察机关办事信得过,工作中如有纪检监察机关参与就能保证公平公正、安全高效,除党风廉政建设和反腐败工作外,在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上,还希望纪检监察机关多挑重担,还是会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事和分管部分职责外的 —5—

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